水利部2025年农村水利水电重点工作实施路径解析

2025年，农村水利水电工作全面贯彻，深入践行"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水方针，锚定乡村全面振兴与农业强国建设目标，以"千万工程"经验为引领，聚力办成一批群众可感可及的民生实事，推动农村水利水电事业迈向高质量发展新阶段。

工作主线聚焦三大领域：农村供水实现从"有水喝"到"喝好水"的质的跃升，全面推行"3+1"标准化建管模式，加速构建数字化、网络化、智能化管理新格局；农业灌溉围绕粮食安全战略，建立健全节水增效制度体系，深化水价机制改革，推进灌区现代化升级；小水电统筹生态安全与生产安全，落实生态流量泄放，加快绿色转型与智能化改造。

一、织密农村供水保障网络

（一）优化供水工程空间布局

紧密衔接国家水网建设总体部署，坚持城乡统筹、规模优先、因地制宜原则，构建"一体化+规模化+规范化"梯次供水格局。优先推进城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管"五同"一体化，大力提升集中供水工程覆盖广度与深度，对条件受限区域实施小型供水工程标准化改造。

加快推进小型引调水源工程建设，形成"建成一批、开工一批、储备一批"的滚动推进机制。2024年度项目确保按期竣工验收并发挥效益，2025年度项目按计划节点全面开工。到2025年末，全国农村自来水普及率提升至96%，规模化供水工程服务农村人口比例达到69%。

（二）深化县域统管体制改革

科学遴选专业化供水企业或专职管理机构作为统管主体，打破乡镇分散管理格局，建立县域统一调度、统一维护、统一服务的智慧供水管理平台。到2025年底，实现县域统管覆盖率60%以上。同步推进县域农村饮水安全标准化建设与供水工程标准化管理标准研究制定，以标准引领服务质量提升。

（三）筑牢水质安全防线

协同生态环境部门推进乡镇级供水水源地保护区划定、标志设立与综合整治"三位一体"工作，从源头把控水质风险。建立水利、卫健、生态环境等多部门联动的水质检测监测机制，督促供水单位落实水质自检主体责任，加大巡检频次与抽检覆盖面，持续提高水质达标率。

（四）巩固脱贫攻坚饮水成果

健全平急结合的应急供水保障体系，提升洪涝干旱等极端灾害下的供水韧性。完成5.1万处农村集中供水工程年度维修养护任务，确保工程长效运行。建立农村供水问题"排查—监测—响应—清零"闭环管理机制，依托水利部12314监督举报平台等渠道，实现问题动态清零，坚决兜牢农村饮水安全底线。

二、推进灌区现代化转型升级

（一）健全农业节水增效制度体系

加强灌溉试验站网能力建设，开展灌溉制度优化与用水定额动态修订。结合灌区现代化改造，完善农业灌溉用水计量设施网络。科学编制供用水计划，引导传统地面灌溉向喷灌、微灌等高效节水模式转变。配合发展改革部门完成农业水价综合改革验收与成效评估，培育用水合作组织与社会化服务队伍。持续深化两批现代化灌区建设试点，提炼可复制推广经验。2025年，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.583。

（二）强化灌溉发展顶层设计

印发省级农田灌溉发展规划，坚持"先建机制、后建工程"原则，有序推进规划项目落地实施。发布更新全国大中型灌区名录，完善灌区"一张图"动态管理机制。严格以水定地，强化大中型灌区取水许可与用水总量控制、定额管理。

（三）加大灌排工程改造力度

贯彻粮食安全保障法，印发《全国中型灌区续建配套与现代化改造实施方案（2025—2026年）》，编制重点区域排涝工程实施方案。推进150处以上大中型灌区现代化改造，力争启动一批新建中型灌区和重点区域排涝工程。加强部门协同，统筹推进灌区骨干工程与高标准农田建设衔接配套。

（四）提升灌溉供水保障能力

及早部署春灌、夏灌工作，保障作物关键生育期灌溉需求。完善干旱、洪涝灾害应急预案，确保"旱能灌、涝能排"。有条件的灌区积极应用数字孪生技术，提升灌溉供水精准调度与效益水平。

（五）推进标准化管理

持续推动大中型灌区、灌排泵站标准化管理。深化灌区管理体制改革，落实"两费"（人员经费、维修养护经费），合理配置技术力量，强化职业技能培训。持续做好世界灌溉工程遗产挖掘、推荐与申报工作。

三、引领小水电绿色智能发展

（一）筑牢安全生产底线

全面落实小水电站安全生产"三个责任人"制度。巩固大坝安全提升专项行动成果，推进未注册电站水库尽快完成登记，三类坝严格落实限蓄或空库运行措施并限期除险加固。将"头顶一盆水"等高风险电站纳入重点监管名录，常态化开展隐患排查治理。加强集控中心监管，推进集群安全生产、生态流量预警预报与智能调度应用。推进安全生产标准化建设。

（二）严格落实生态流量

推动各地修订生态流量监管办法，动态调整重点监管名录，完善技术标准体系，规范电站监测监控行为，确保生态流量泄放达标。

（三）巩固分类整改成效

发挥省级清理整改协调机制作用，探索建立生态流量泄放与电价挂钩的激励约束机制。沿黄省份开展整改情况再复核再确认，其他地区稳妥推进收尾工作。紧盯中央生态环保督察、生态警示片等反馈问题，举一反三，持续巩固整改成果。

（四）推进绿色改造与现代化提升

小水电绿色改造和现代化提升实施方案，积极争取财政资金支持。鼓励龙头企业带动分散电站参与改造，推进智能化改造、集约化运行、物业化管理。规范集控中心建设标准，培育专业技术人才队伍。

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